ביטול החלטת משרד החינוך באופן שבי"ס יוכל להמשיך ולהפעיל כיתות ט'

הדרך הנכונה לחנך בני אדם היא להיות להם לדוגמא

אלברט אינשטיין

תלמידים המסיימים כתה ח', נערות ונערים בני כשלוש עשרה. מצויים בגיל ההתבגרות בו הקבוצה החברתית מהווה חלק מרכזי משמעותי בחייהם. תלמידים אשר בחרו, בעידוד הוריהם ללמוד בבית הספר הפרטי העל יסודי אל-קאסמי בעירם, באקה אל גרבייה, מצויים באי ודאות. היכן ילמדו נערים ונערות אלו בשנת הלימודים הבאה? שאלה זו עומדת כעת לפני בית המשפט.

משרד החינוך קיבל החלטות סותרות לגבי חלוקת בתי הספר לכיתות בבאקה אל גרבייה-ג'ת בכלל ולגבי בית הספר בפרט. במשך שנתיים ויותר מחליט משרד החינוך החלטות סותרות, בעוד בית הספר וועד ההורים מנהלים הליכים משפטיים ומינהליים כנגד אותן החלטות, כל זאת במטרה שהילדים שנרשמו לבית הספר, שקיבל רישיון ממשרד החינוך, אכן ילמדו בו. במהלך אותן שנתיים נרשמים נערות ונערים לכתה ט' ואינם יודעים אם אכן ילמדו בבית הספר, וזאת ממש עד יום פתיחת שנת הלימודים.

המערערת, עמותת חסידי חוסני אלקואסמי (להלן: העמותה או המערערת), ביקשה להפעיל בית ספר בכיתות ז'-יב'. משרד החינוך השיב לבקשתה כי טווח כיתות זה לא יאושר וכי טווח הכיתות המקובל על משרד החינוך הינו א'-ח' לבית ספר יסודי או ט'-יב' לבית ספר על יסודי. העמותה בחרה באפשרות השנייה.

המשיב, משרד החינוך, נתן למערערת, רישיון לפתיחת בית ספר פרטי בעיר באקה-ג'ת לטווח כיתות ט'-יב'. העמותה פתחה את בית הספר הפרטי העל יסודי אל-קאסמי (להלן: בית הספר), בטווח הכתות האמור על פי הרישיון. משחלפו ששה חודשים מיום מתן הרישיון, החליט משרד החינוך על צמצום הרישיון מיד כשייפקע תוקפו לראשונה, שנתיים לאחר שניתן, כך שיאפשר הפעלת כיתות י'-יב' בלבד בבית הספר. היינו, החלטה על אי חידוש רישיון להפעלת כיתה ט' בבית הספר (להלן: ההחלטה). העמותה הגישה ערעור על ההחלטה לוועדת הערר. כן הגיש ערר וועד ההורים (להלן: וועד ההורים או המערער).

ועדת הערר לפי חוק הפיקוח על בתי הספר, התשכ"ט-1969 (להלן: חוק הפיקוח), דחתה את העררים שהוגשו על ההחלטה, והותירה את החלטת משרד החינוך על כנה. הערעור שלפני הוגש לפי סעיף 14א לחוק הפיקוח הקובע זכות ערעור על החלטת ועדת הערר לבית המשפט לעניינים מנהליים, ולפי פרט 6 לתוספת השנייה לחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, תש"ס-2000 (להלן: חוק בתי המשפט לעניינים מנהליים).

הזכות לחינוך היא אחת מהזכויות החשובות. חשיבותו של ערעור זה הוא בכך שמתעוררות במסגרתו שאלות רבות הנוגעות לזכות לחינוך; לזכות ההורים לבחור בית ספר עבור ילדיהם; לשיקולי משרד החינוך בעניין חלוקת בתי הספר לחטיבות גיל; למתן רישיונות לבתי ספר פרטיים וליחס בין הרשות המקומית למשרד החינוך בכל הנוגע לחינוך ילדים המתגוררים באותה רשות.

1. רקע עובדתי וההליכים הקודמים

א. רקע הדברים

המערערת, עמותת חסידי חוסני אלקואסמי, הינה עמותה פרטית, המנהלת מספר מוסדות חינוך ותרבות פרטיים בעיר באקה-ג'ת. בשנת 2007 הקימה העמותה בבאקה-ג'ת את בית הספר הפרטי העל יסודי אל-קאסמי.

בשנת 2006 הגישה העמותה למשרד החינוך בקשה לקבלת רישיון לפתיחת בית-ספר שטווח הכיתות בו הוא ז'-יב'. משרד החינוך השיב לבקשה, במכתב מיום 16.10.06, כדלקמן:

...הריני לציין כי טווח הכיתות המקובל במשרדנו לפתיחת בי"ס הינו א'-ח' לבי"ס יסודי או ט'-יב' לבי"ס על יסודי. לפיכך אין באפשרותנו לאשר פתיחת בי"ס עם טווח כיתות ז'-יב'".

בהמשך לתשובה זו, ומשבחרה העמותה לפתוח בית ספר תיכון בטווח הכיתות ט'-יב', ביום 30.10.07 ניתן לעמותה רישיון להפעיל את בית הספר בטווח כיתות ט'-יב' למשך שנתיים, עד לסוף שנה"ל תשס"ט (להלן: הרישיון). לאחר כחצי שנה, ביום 18.5.08, פנתה מנהלת אגף בכיר לחינוך מוכר שאינו רשמי במשרד החינוך, לנציג העמותה, במכתב בו נאמר (נספח א' לתגובת משרד החינוך):

"1. מאחר ובעיר באקה-ג'ת קיים מערך ארגוני חינוכי של חטיבות ביניים עצמאיות וחטיבות עליונות עצמאיות, אין כל הצדקה לקיומו של בי"ס פרטי נוסף אשר קולט תלמידים החל מכיתה ט'.

2. ביה"ס קיבל רשיון לבי"ס רגיל לכל דבר ועניין, כולל העובדה שהוא לא אמור להיות בי"ס סלקטיבי, בעוד שבפועל ידוע לנו כי ביה"ס ממיין את תלמידיו עפ"י הישגי לימודים.

3. בהתאם לנאמר לעיל, הוחלט לצמצם את טווח הכיתות לביה"ס לכיתות י'-יב' בלבד החל משנת הלימודים התש"ע.

כמו כן, במידה וביה"ס ימשיך למיין את תלמידיו נאלץ שלא לחדש לביה"ס את הרשיון ואף נשקול ביטול הרשיון הקיים".

נוכח טענות משרד החינוך לגבי תנאי הקבלה שהונהגו בבית הספר (בסעיפים 2-3 למכתב הנ"ל), פנה בית ספר, ביום 3.9.08, למשרד החינוך בבקשה להנחותו בדבר קריטריונים לקבלת תלמידים. בית הספר הדגיש בפנייה את נכונותו לקבל כל קריטריון שיציב ממשרד החינוך, תוך שציין את הצורך בקביעת קריטריון כלשהו, נוכח המספר הרב של התלמידים המבקשים להירשם לבית הספר. באותו מכתב גם ציין ב"כ העמותה כי: "להזכירך, בקשתה המקורית של העמותה היתה להפעיל את בית-הספר בטווח כיתות ז'-יב' ואילו טווח הכיתות שאושר בסופו של דבר- ט'-יב' -נקבע על-ידכם!" (ס' 3 למכתב - נספח ח1 לערעור). בנוסף, הגישה העמותה, ביום 10.5.09, בקשה לקבלת רישיון לקיום בית ספר לטווח כיתות ז'-ט'.